楚雄姚安创新“1+4+5”多元共治体系 为基层治理赋能增效

楚雄州姚安县认真贯彻落实中央、省委、州委的决策部署，坚持将市域社会治理现代化试点工作作为重要政治任务，因地制宜加强乡村治理体系建设，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，大胆探索实践，创新思路举措， 探索出“1+4+5”的社会治理模式，为乡村振兴、转型发展打下了坚实的基础，呈现出“产业长足发展、生态文明宜居、百姓安居乐业”的全新面貌。

建强一个中心，织密一张网全域覆盖

一是科学划分基础网格。建立健全县、乡、村、组网格体系，将县级综治中心建设与“网格化”体系建设有机融合，全县已建成规范化乡镇综治中心9个、村（社区）综治中心77个。科学合理划分二级网格1个、三级网格9个、四级网格77个、五级网格1202个、基础网格1292个，配备各级网格长和网格员1376名，实现“网中有格、格中有人”，推动基层治理网格运行更精准、更规范。二是统筹打造全科网格。把基层党建和政法综治、消防、公安等各类网格统一整合成“一张网”，全面打造“一网统揽”的全科网格。联动整合职能部门、社会组织、志愿者等多元主体力量，紧扣基层群众所需，对便民服务、信访维稳、矛盾纠纷化解等10余项民生事件进行统一调度处置。三是网格化服务精准到位。坚持以党建为引领，探索建立“群众有需求、网格立响应、社区一吹哨、部门齐报到”的基层社会治理新模式，推动网格化管理与基层党建、乡村治理、便民服务等有机融合，真正做到“人在格中管、难在格中解、事在格中办”。2022年以来，姚安县乡党政领导干部参与基层治理坐班接访共116场次，全县办理回复信访事项300件，及时受理率、按期答复率均为100%。2019年、2020年，全县信访工作连续两年被国家信访局授于全国信访工作“三无”县市称号。

建好“四支队伍”，注入市域社会治理新活力

一是打造一支“网格化”专业管理队伍。配备专职网格员1292名、专业网格员131名和若干名志愿者，吸纳老党员、老干部、退休工人流动进网格，完善管理机制，实施网格员量化考评和积分管理，制定以奖代补政策，激发网格员工作热情。推行“首交首办责任制”“议事处办”制度，强化工作闭环，充分运用“一部手机治理通”系统平台汇总、分析、研判等功能，推动群众高频事项流程再造、多跨协同、闭环解决。截至目前，系统平台共收到上报事项160503件，办结归档156583件，办结率达97.56%。二是建好一支“红袖标”平安志愿服务队伍。组建13支500余人的“平安志愿服务队”，全部佩戴“红袖标”在街面、学校、医院等人员密集场所开展巡逻防范、驻点守护工作，参与矛盾纠纷的排查与调处，收集、整理、报送各类治安信息，协助综治、治安等部门完成社会治安管理工作，形成“街巷有人巡、楼院有人守、单位有人看”的工作格局。三是建好一支法治宣传骨干队伍。认真落实普法责任制。组建普法讲师团32支232人、法治副校长队伍11支83人，深入机关、社区、企业等，开展“互联网+普法”、菜单式、沉浸式普法及主题普法宣传活动，把法治宣传融入姚安“小邑拉花”“姚安坝子腔”“梅葛”彝族歌舞中，让广大人民群众在寓教于乐中受到启发、教育和感染。截至目前，共组织大型集中法治宣传教育36场次，开展送法下乡活动350余场次，免费发放各类宣传资料10万余份。四是建好一支矛盾纠纷调解队伍。设立10个调解室（中心），从法院、检察院、公安等部门和乡镇选聘30名素质过硬、经验丰富的工作人员担任调解员，重点化解物业、农业、土地等领域的矛盾纠纷，引导群众尊法、学法、守法、用法，提升矛盾纠纷多元化解调处能力。2022年来，全县共排查矛盾纠纷1334件，已化解1176件，化解率88.15%。

实施“五项工程”，依托“智治”平台实现“数字化”治理

一是全面实施“雪亮工程”筑基石。建设以“政府+企业+农户”三级联动模式的平安乡村“雪亮工程”，实施以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，实现为民服务“零盲点”。全县9个乡（镇）77个村（社区）安装摄像头11868个，带动群众、企业自发安装摄像头1368个，实现全县1202个村民小组、主要路口、重点区域全覆盖。二是全面实施“云视讯管理系统工程”添“慧眼”。整合县、乡、村综治中心云视讯会议系统、一部手机治理通、信访视频接访等系统，引入“互联网+基层治理”云视讯视频系统，在综治中心建设调度平台，将20名乡镇干部、77名村（社区）干部、1202网格员纳入云视讯网格体系，建成覆盖城乡流动的“眼睛”，实现了县乡两级同步联通视频处置。三是全面实施“智能移动调解无纸化办公工程”树标杆。姚安县委将诉源治理、多元化解矛盾纠纷作为县级示范标杆进行省级层面创建，建成集信息采集、信息共享、业务协同等核心模块在内的智能化、无纸化、综合型的医患纠纷人民调解委员会“云智慧调解”服务平台，解决了人民调解工作中信息数据“采集难”“取证难”“重复录入”等问题，实现了电子人民调解协议书不可更改并永久保存。四是全面实施“应急广播系统工程”传递正能量。全力推进“应急广播”系统工程建设，利用应急广播覆盖面广、传播速度快、机动灵活的独特优势，“战时”快速、准确发布相关应急信息，“平时”宣传党的方针政策及播放服务类节目。目前，全县已建设完成应急广播终端688个，覆盖全县77个村（社区）1202个村民小组，最大限度地提高了监控及音频覆盖面。五是全面实施“办事通”“治理通”兜底工程补短板。积极引导企业和群众应用“办事通”办理有关业务，鼓励企业和群众提出改进意见及建议，不断提高“掌上办、指尖办”应用率。持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革，充分利用“治理通”，下沉治理重心、整合治理资源、严密治理体系。截至目前，政务服务事项网上可办率、办事指南发布率、业务系统关联率、好评率均达100%。“一部手机办事通”全县自然人实名注册用户数达108458人，法人实名注册9667户，累计办件458724件。县、乡、村三级政务服务机构共办理事项234301件，办结率达100%，实现基层群众办事“大事不出乡，小事不出村”。

在试点工作推进中，姚安县着力推进精细化管理、 民主法治示范村（社区）创建、公共法律服务拓展、市域社会治理驱动力增强、整合社会资源等一系列基层社会治理措施的落实，让人民群众在日常生活中真切感受到看得见、摸得着的平安、 幸福。